ДО

ОБЩИНСКИ СЪВЕТ

ХАСКОВО

ДОКЛАДНА ЗАПИСКА

ОТ ОБЩИНСКИТЕ СЪВЕТНИЦИ НА ПРЕДСТАВИТЕЛНАТА ГРУПА НА „ГЛАС НАРОДЕН - ДЕМОКРАТИ ЗА ХАСКОВО“ В ОБЩИНСКИ СЪВЕТ ХАСКОВО

ОТНОСНО: Приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредба  за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Хасково.

УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ,

С решение № 121 от 20.12.2024 г. Общински съвет Хасково одобри план-сметка за необходимите разходи за услугите по събиране и транспортиране на битови отпадъци; третиране на битови отпадъци в съоръжения и инсталации в депо; поддържане чистотата на териториите за обществено ползване на територията на община Хасково за 2025 година. Така предложената и приета план-сметка доведе до шоково увеличение на общата стойност на таксата за битови отпадъци в размер от 150% до близо 400 % , дължима от всички училища и детски градини от община Хасково. За пример даваме увеличението на таксата за битови отпадъци на четири от училищата в града. През 2024 г. ЕГ “Проф. д-р Асен Златаров” - Хасково е платила общо за училището и общежитието такса от 5928 лв., а таксата, която дължи за 2025 г., е 16117,09 лв. ОУ “Шандор Петьофи” през 2024 г. е имало задължение от 3120 лв., а за 2025 г. дължи 12516,51 лв. За ПГТ “Александър Паскалев” увеличението е от 2964 лв. на 5011,75 лв. За ОУ “Св. св. Кирил и Методий” увеличението е от 3120 лв. на 6472 лв. Това увеличение не е поносимо за бюджета на училищата и детските градини, като се има предвид, че то не е съразмерно на увеличението на средствата им за издръжка.

Според чл. 67, ал. 1 от ЗМДТ размерът на таксата за битови отпадъци за всяко задължено лице се определя за календарна година при спазване на принципа за понасяне на разходите от причинителя или притежателя на отпадъците, а според чл. 67, ал. 4 количеството битови отпадъци е водеща основа за определяне на размера на таксата за битови отпадъци. Ние считаме, че посочените в чл. чл. 67, ал. 1 и чл. 67, ал. 4 от ЗМДТ принципи сега не са спазени по отношение на таксата за битови отпадъци за училищата и детските градини.

Аргументите са ни следните:

1. В решение №121 от 20.12.2024 г. на Общински съвет Хасково е определено, че  ако ползвателят на имота е подал декларация по чл.15а, ал.2 и чл.17, ал.3 от Наредбата за определянето на местните такси и цени на услуги на територията на Община Хасково според количеството на битовите отпадъци размерът на таксата за всички предприятия, включително училищата и детските градини, за третиране на битовите отпадъци, поддържане и експлоатацията на депото за битови отпадъци в Гарваново, както и за отчисления по чл.60 и чл.64 от ЗУО е 1,5 ‰ /промила/ върху по-високата стойност от данъчната оценка и отчетната стойност на недвижимите имоти. За юридическите лица, които са избрали метода “количество”, би следвало таксата се изчислява на базата на ползваните от тях персонални съдове за битови отпадъци, за чието ползване те заплащат отделна такса. Това в най-голяма степен се отнася за училищата и детските градини още повече че за тях е напълно ясен броят на годишните ползватели на тези персонално ползвани съдове. Съгласно ал. 8 от чл. 67 от ЗМДТ основите за определяне на размера на таксата за битови отпадъци, които общинският съвет може да приеме за услугата по събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране могат да са за количество битови отпадъци за имота, определено съобразно броя и вместимостта на необходимите съдове за събиране на битовите отпадъци и честотата за тяхното транспортиране, както и брой ползватели на услугата в имота. Също така в ал. 9 на същия член се казва, че Общинският съвет може да приеме различни основи за различните категории задължени лица и за отделните услуги по третирането на битовите отпадъци, като бъдат посочени изрично мотивите за различните основи.
2. Заради ваканциите училищата не се посещават от ученици през цялата календарна година. Общо през календарната година ваканциите са с продължителност минимум от три месеца. През този период училищата и детските градини не генерират никакъв или генерират минимален отпадък. В чл. 67, ал. 1 от ЗМДТ е постановено, че размерът на таксата за битови отпадъци за всяко задължено лице се определя за календарна година и водеща основа е генерираното количество битови отпадъци, а в чл. 71 от ЗМДТ се казва, че не се събира такса за услугата по чл. 62, т. 1 и дейността по третиране на битовите отпадъци - част от услугата по чл. 66, ал. 1, т. 2, когато имотът не се ползва през цялата година.
3. В докладната записка на кмета на общината относно одобряване на план-сметка за разходите от такса битови отпадъци през 2025 г. и определяне размера на такса битови отпадъци за населените места на територията на община Хасково през 2025 г. е казано следното: “Към настоящия момент не е налична база и методология за определяне размера на такса битови отпадъци въз основа на количеството им.” Аргументацията е, че “при действащата на територията на община Хасково система за събиране на отпадъци, точното отчитане на генерирания обем отпадък от всяко домакинство или лице е възможно само в случаите, когато домакинството или лицето е единствен ползвател на съответните съдове за отпадъци, т.е. този метод е възможно да бъде прилаган в случаите, когато съдовете за отпадъци са персонални за всяко домакинство. Сметосъбирането на значителен процент от населението на общината е организирано чрез съдове за групово ползване.” Според нас тази аргументация няма връзка с избрания метод, който се прилага за изчисляване на таксата за училищата и детските градини. За юридическите лица, които са избрали метода “количество”, би следвало таксата се изчислява на базата на ползваните от тях персонални съдове за битови отпадъци, за чието ползване те заплащат отделна такса. Това в най-голяма степен се отнася за училищата и детските градини, още повече че за тях е напълно ясен броят на годишните ползватели на тези персонално ползвани съдове. Смятаме, че за училищата и детските градини е много по-справедливо и коректно таксата за третиране на битовите отпадъци, за поддържане и експлоатацията на депото за битови отпадъци в Гарваново, както и за отчисления по чл.60 и чл.64 от ЗУО да се изчислява на брой ползватели. За пример в община Пловдив таксата с всички включени в нея компоненти за училищата се изчислява на брой ученици. Общинските и държавните училища заплащат такса за битови отпадъци за 2025 година по 7,10 лв. за „брой ученик“ – редовна форма на обучение. 
4. Промяната в начина на изчисление на таксата за битови отпадъци за училищата и детските градини на територията на общината няма да доведе до промяна в годишната план-сметка на Община Хасково за битовите отпадъци, тъй като изчислението на сумата, която се пада на един ученик, ще се извършва всяка година на базата на прогнозното количество на битовите отпадъци и върху стойностите за обработването им, които са заложени в план-сметката.

Нашето предложение е следното:

За държавните и общинските училища и детски градини – публична собственост таксата по компонента “Третиране на битови отпадъци в съоръжения и инсталации/поддържане и експлоатация на депа за битови отпадъци” от такса битови отпадъци да се изчислява на брой ученици въз основа на утвърдената за календарната година план-сметка на Община Хасково за битовите отпадъци, като получената сума за едно лице се намали с ¼  .

Финансова обосновка:

В план-сметката за разходите от такса битови отпадъци и определяне размера на таксата битови отпадъци за населените места на територията на община Хасково са посочени общото прогнозно количество на отпадъка, който ще бъде сепариран и депониран на сметището в Гарваново, съответно количеството на сепарирания отпадък и  количеството на депонирания отпадък. Посочени са стойностите за сепарирането, за депонирането и таксите по чл. 60 и чл. 64 от ЗУО. Ясно е какъв е процентът на депонирания отпадък от общия размер на отпадъците. Средногодишно в контейнер 1,1 м3 тип “Бобър” се събират около 30 тона битов отпадък. В план-сметката за такса битови отпадъци и определяне размера на таксата битови отпадъци за населените места на територията на община Хасково са посочени таксите за сепариране и за депониране. Отчисленията по чл. 60 и чл. 64 също са посочени. От тези данни може да се изчисли разходът за количество отпадъци, които се събират и извозват от един контейнер годишно. 

В докладната относно одобряване на план-сметката за разходите от такса битови отпадъци през 2025 г. и определяне размера на такса битови отпадъци за населените места на територията на община Хасково през 2025 г. по отношение на таксата за сметосъбиране и сметоизвозване е казано, че стойностите са предвидени съгласно  действащите към момента договори, сключени по  реда на ЗОП, и че техническите спецификации на договорите по тези дейности са изготвени по начин, осигуряващ относително константни разходи за всяка година през периода на действието им. За ползването на контейнер тип „Бобър“ с вместимост 1,1 м3 в решение на ОС № 121 от 19.11.2024 г. е определена точна такса.

Тази такса, както и изчислението, което може да се направи за прогнозното количество битови отпадъци, което годишно се събира от един контейнер, след което се депонира или сепарира на сметището в Гарваново, дава стойността на реалните разходи за таксата битови отпадъци, събирани от едно предприятие, училище или детска градина на територията на община Хасково.

В чл. 18б от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Хасково е регламентирано за държавните и общински училища и детски градини минималното количество на персонално ползваните контейнери тип “Бобър” да бъде 2 броя за училищата в града, независимо от броя на учениците в училището, а за селата - 1 брой, и 1 брой за детските градини. В град Хасково училищата са 19 плюс 1 ЦСОП “ОУО” и ЦСОП "Д-р Петър Берон", гр.Хасково. Ако към тях се добавят и двете ученически общежития към училища, броят е 21. Това са общо 42 контейнера. Училищата в селата са 7. Те заплащат такса за 7 контейнера. Или общо 49 контейнера съгласно чл. 18б от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Хасково трябва да са персонално използваните контейнери в училищата, които генерират определено количество отпадъци годишно. 

Детските градини в града са 11, а една е детската градина с филиали в селата. За тези в града е определено минимално количество на персонално ползваните контейнери тип “Бобър” - 1 бр., и за селата - 1 бр. Т.е общо 12 контейнера, които генерират отпадъци годишно. Определен процент се депонира, а остатъкът се сепарира. По установените в решение на Общинския съвет цени за депониране и сепариране на отпадъците може да се изчисли сумата на таксата на количеството битови отпадъци, генерирано в контейнерите, използвани от всички училища и детски градини в общината.

В община Хасково учениците в момента в селата са 611, а в града 9060. В общежитие са настанени 443. Общият брой на учениците в училищата и в общежитията на територията на общината е 9503. Общият брой на децата в детските градини е 2501. При условие, че е ясно числото на учениците в училищата и на децата в детските градини, може да се изчисли, какво количество и съответно каква част от общата сума за третиране на битовите отпадъци, събирани в персонално ползваните от училищата и детските градини контейнери, се падат на един ученик. 

Заради ваканциите училищата и голяма част от детските градини не се посещават от ученици през цялата календарна година. През 2025 г. зимната ваканция за училищата е с продължителност от 12 дни, пролетната - 10 дни, а лятната за различните видове училища - от 76 до 106 дни, т.е общо през календарната година ваканциите са с продължителност минимум от три месеца, което е ¼ от продължителността на календарната година. През този период училищата не генерират никакъв или генерират минимален отпадък. Тъй като в чл. 67, ал. 1 от ЗМДТ е постановено, че размерът на таксата за битови отпадъци за всяко задължено лице се определя за календарна година и водеща основа е генерираното количество битови отпадъци, смятаме, че полученото количество, съответно получената сума, за третиране на битовите отпадъци, която се пада на един ученик на годишна база, трябва да се редуцира с ¼.  Ето защо, за да бъдат спазени принципите, заложени в чл. 67, ал. 1 и ал. 4 от ЗМДТ размерът на таксата за битови отпадъци за всяко задължено лице да се определя за календарна година при спазване на принципа за понасяне на разходите от причинителя или притежателя на отпадъците, като количеството битови отпадъци е водеща основа за определяне на размера на таксата за битови отпадъци, предлагаме Общински съвет Хасково да вземе следното 

Р Е Ш Е Н И Е:

 На  основание чл.21, ал.1, т.7 и ал.2, от Закона за местното самоуправление и местната администрация, чл.8 от Закона за местните данъци и такси и чл.76, ал.3 и чл.79 от Административнопроцесуалния кодекс Общински съвет Хасково приема Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Хасково, както следва:

      §1. Създава се нов член 18г със следния текст: 

За държавните и общинските училища и детските градини – публична собственост, таксата по компонента “Третиране на битови отпадъци в съоръжения и инсталации/поддържане и експлоатация на депа за битови отпадъци”, от таксата битови отпадъци, се изчислява на брой ученици, като стойността, получена в план-сметката за битовите отпадъци на годишна база, се редуцира с 1/4. 

Председател на Представителна

група на „Глас народен - Демократи за Хасково“:..................................

                            /Деян Янев/ /п/

Членове: ………………………………….

        /Красен Ангелов/ /п/

    …………………………………

                     /Лидия Педалова/ /п/