ДО

ОБЩИНСКИ СЪВЕТ

ХАСКОВО

ДОКЛАДНА ЗАПИСКА

от Станислав Дечев – Кмет на Община Хасково

ОТНОСНО: Приемане на Наредба за изменение на Наредбата за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за финансово подпомагане на детско-юношеските спортни клубове в община Хасково, приета с Решение № 398 по Протокол № 14 от 26.09.2025 г. на Общински съвет – Хасково

Уважаеми госпожи и господа общински съветници,

Представям на Вашето внимание проект на Наредба, чиято единствена цел е отстраняването на допусната фактическа и правна грешка в § 1, т. 1 от Наредбата за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за финансово подпомагане на детско-юношеските спортни клубове в община Хасково (наричана по-долу за краткост „Наредбата“), приета с Решение № 398 по Протокол № 14 от 26.09.2025 г. на Общински съвет – Хасково. Предлаганата корекция е от юридико-технически характер и е абсолютно наложителна за гарантиране на правната сигурност, предвидимостта и вътрешната непротиворечивост на общинската нормативна уредба.

I.Причини, които налагат приемането на Наредбата.

При извършен последващ преглед на приетите изменения в Наредбата се установи наличието на съществено несъответствие, породено от последователното приемане на два акта за нейното изменение. За пълна яснота е необходимо да се проследи хронологията на измененията, засягащи разпоредбата на чл. 25, ал. 1, т. 8 от Наредбата.

С § 30 от Решение № 257 по Протокол № 10 от 16.05.2025 г. Общински съвет – Хасково приема изменение, в текста на чл. 25, ал. 1, т. 8. Новата, действаща и актуална редакция на разпоредбата гласи следното 1: „нощувки за участие в състезания /във фактурата или заверено приложение към нея да бъде изписан брой нощувки, списък с имена на състезателите и треньорите и единична цена на нощувката/, не повече от 60 лв. на човек за страната и не повече от 40 евро на човек за международни състезания извън Р България;“

С това решение първоначалната редакция на текста, която е съдържала финансов лимит от 40 лв., е изменена с нова, която въвежда по-висок лимит за страната в размер на 60 лв.

Впоследствие, въз основа на докладна записка относно привеждане на нормативната уредба в съответствие със Закона за въвеждане на еврото в Република България (ЗВЕРБ), Общински съвет – Хасково приема Решение № 398 от 26.09.2025 г. С § 1, т. 1 от приетата с това решение Наредба за изменение и допълнение се изменя чл.25, като се постановява следното:

„В ал.1, т.8 изразът „40 лв.“ се заменя с „20,46 евро“."

Прякото съпоставяне на двете последователни изменения разкрива наличието на явна фактическа и правна грешка. Към датата на приемане на Решение № 398 (26.09.2025 г.), изразът „40 лв.“ вече не е съществувал в текста на чл. 25, ал. 1, т. 8. Той е бил заменен месеци по-рано, с влизането в сила на Решение № 257, с изразът „60 лв.“.

Следователно, разпоредбата на § 1, т. 1 от акта, приет с Решение №398, се явява разпоредба без предмет. В правната теория такава норма, която се опитва да измени или отмени несъществуващо правно положение, е лишена от приложно поле и не може да породи целените правни последици. Тя е правно ирелевантна.

Причината за този пропуск е от процедурен характер и най-вероятно се дължи на работа с неконсолидирана, неактуална версия на Наредбата при изготвянето на проекта за превалутиране на сумите. Липсата на проверка за междинни изменения е довела до приемането на норма, която не може да бъде приложена и създава единствено правна несигурност. Въпреки че е лишена от правно действие, формалното присъствие на тази разпоредба в общинската правна рамка създава риск от двусмислие и спорове при нейното тълкуване и прилагане от администрацията и от спортните клубове – бенефициенти по Наредбата.

II.Цели, които се поставят:

Възстановяване на правната сигурност: Необходимо е да се премахне всякаква двусмисленост относно приложимия лимит за разходи за нощувки, като недвусмислено се потвърди, че единствената действаща и приложима норма е тази, приета с Решение № 257 от 16.05.2025 г.

Гарантиране на законосъобразност и вътрешна съгласуваност: Наложително е общинската нормативна уредба да бъде логически последователна, без вътрешни противоречия и без разпоредби, които са лишени от предмет.

III.Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба:

Приемането на предложената наредба няма да доведе до пряко или косвено въздействие върху общинския бюджет. Промяната е от чисто юридико-технически и корективен характер, не въвежда нови права или задължения с финансов еквивалент и не изисква допълнителни финансови, административни или организационни ресурси за нейното прилагане.

IV.Очаквани резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива

-Постигане на пълна яснота и непротиворечивост на текста на чл. 25, ал. 1, т. 8 от Наредбата за условията и реда за финансово подпомагане на детско-юношеските спортни клубове.

-Предотвратяване на потенциални бъдещи административни и правни спорове, произтичащи от неправилно тълкуване на приложимите финансови лимити.

-Подобряване на цялостното качество и съгласуваност на общинската нормативна уредба.

V.Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз:

Предлаганият проект за приемане на Наредба за изменение на Наредбата за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за финансово подпомагане на детско-юношеските спортни клубове в община Хасково, приета с Решение № 398 по Протокол № 14 от 26.09.2025 г. на Общински съвет – Хасково е разработен в съответствие с Европейското законодателство, доколкото се приема в изпълнение на Закона за въвеждане на еврото в Република България и предвид неговото съответствие в правото на Европейския съюз.

Предвид на гореизложеното, предлагам Общински съвет - Хасково да приеме следното:

РЕШЕНИЕ:

Общински съвет - Хасково, на основание чл. 21, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и чл.76, ал.3 и чл.79 от Административнопроцесуалния кодекс, приема Наредба за изменение на Наредбата за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за финансово подпомагане на детско-юношеските спортни клубове в община Хасково, приета с Решение № 398 по Протокол № 14 от 26.09.2025 г. на Общински съвет – Хасково, както следва:

§ 1., Параграф 1, т.1 се изменя така:

„1.В ал.1, т.8 изразът „60 лв.“ се заменя с „30,68 евро“.

Заключителни разпоредби

§ 2. Настоящата наредба влиза в сила от датата на приемането ѝ от Общински съвет – Хасково.

КМЕТ НА ОБЩИНА ХАСКОВО:

/Станислав Дечев/п/

Съгласно чл.26, ал.4 от Закона за нормативните актове, в законоустановения срок от 30 дни, Община Хасково чрез настоящото публикуване за обществена консултация, предоставя възможност на заинтересованите лица да направят своите предложения и становища по проекта на Наредбата на е-mаil адрес: kmet@haskovo.bg или в деловодството на Община Хасково, гр. Хасково, пл. „Общински” № 1.